作为经济发展的基本单元，县域如何根据各自的资源禀赋和发展基础，找准赛道，培育优势特色产业？近年来，连云港市灌云县通过政府引导、市场运作等方式，全力打造全球主题服饰产业智造高地，成为国内规模最大、功能最完善的主题服饰产业集聚发展区。全县现有主题服饰生产企业上千家、活跃网店

　　从“家庭作坊”发展到“产业出海”，灌云县主题服饰产业用了20年时间从“无”到“强”，逐步建立了完备紧密的产业链协作体系，将产业优势蝶变为新质生产力。

　　数字赋能构建全链生态，激活特色产业“新引擎”。深度融入数字经济建设，加快推动主题服饰产业转型升级，打造核心竞争力。数智载体筑就产业高地。瞄准数字经济，打造主题服饰电商集聚区，构建“直播电商+跨境贸易+智慧物流”三位一体发展格局。搭建培育孵化平台，建成59万平方米智能化生产办公载体，形成良好产业链生态。拓展国内国际电商市场。创新“展会经济+数字营销”联动模式，搭建“产品展示—商贸洽谈—人才对接”一体化平台。设立电商公共服务中心，提供跨境结算、海外仓配等全流程、一体化服务，产品远销60余个国家和地区。数字基建促进产业转型。推进5G网络、智能仓储建设，建成全省首个主题服饰产业大数据中心，实时分析全球消费趋势与流行元素。引入AI辅助设计系统，实现创意到打样全流程数字化改造，研发周期缩短40%，生产成本下降30%。

　　品牌升级重塑产业价值，构筑特色产业“新维度”。从低端代工迈向品牌化、高端化订制，实现产业链、价值链新跃升。实施高端化战略。从“制造”向“智造”转变，摒弃过往依赖薄布、蕾丝等材料的低附加值制造路径，提升服装品质，抢占高端市场。应对消费需求，衍生出JK制服、Cosplay等多元品类，覆盖全价格段、全年龄段消费群体。打造公共品牌标杆。推出“灌蜜乐园”公共品牌，建立全流程品控体系，通过央视广告投放、国际纺织展会推介等多维传播，树立行业品质标杆，产品成功打入迪拜、日本等高端市场，利润率提升25%以上。延伸产业链条。实施“强链、补链、延链”工程，向上游整合面辅料供应资源，成功招引恒力化纤等行业龙头设立生产基地，实现蕾丝、氨纶等核心原材料70%本地供应；向下游拓展检验检测、工业设计等服务环节，建成省级主题服饰质检中心，提供20余项专业技术服务。

　　人才战略激发创新活力，培育特色产业“新动能”。将人才作为产业可持续发展的核心要素，构建极具吸引力的人才生态。引聚返乡人才。出台《灌云县返乡创业人才扶持办法》，构建“资金支持+载体保障+公共服务”政策体系，为返乡创业者提供创业担保贷款、厂房租金补贴等专属服务，建成“返乡创业孵化基地”，专门配套共享直播空间、样品展示中心等设施。培育专业技能人才。深化校地合作机制，与苏州大学、江苏工程职业技术学院共建“主题服饰产业学院”，累计输送主题服饰行业高素质技术技能人才800余名。实施“千人工匠培育计划”，针对缝纫、打版、质检等关键岗位开展订单式培训，2024年累计培训1.2万人次，中级工以上技能人才占比提升至40%。优化职业发展空间。建立“初级工—技师—高级技师”序列化晋升体系，设立“灌云工匠”专项奖励基金，对荣获省级以上技能竞赛奖项的人才给予10万元奖励，形成“技能提升—岗位晋升—待遇改善”的良性发展闭环。

　　灌云县以主题服饰产业为支点，构建起“产业集聚—要素协同—开放融合”的县域特色产业培育新模式，为县域破解产业发展难题提供了有益借鉴。

　　聚焦产业集群培育，筑牢县域产业发展根基。培育特色鲜明、高度集聚的主导产业，是夯实县域经济发展根基的关键。精准定位发展赛道。县域发展必须立足本地资源禀赋，避免追求“大而全”路径，精准挖掘1—2个具有市场潜力的产业作为主赛道。通过专项产业规划，形成“培育一个产业—带动一些企业—辐射关联产业”的集群效应，培育“小而精”的产业集群，实现“县县有主业、业业有龙头”的发展格局。强化产业价值链升级。县域产业发展必须突破同质化竞争模式，通过“品质提升+品类拓展”双轮驱动，实现产业价值链的全面升级。在品质提升上，加大在新材料、新工艺、新技术上的研发投入；在品类拓展上，紧密顺应消费升级趋势，积极开发多元化衍生产品。建立县域特色产品库，将“小产品”推向“大市场”，提升产业附加值与影响力。加速数字经济深度融合。积极推动产业数字化转型，实现数字化、智能化生产与销售方式，不断释放数字经济效能，实现柔性化、智能化生产。同时，加强数字基础设施建设，完善5G网络覆盖，推动中小企业“上云用数赋智”，激发产业创新活力与内生动力。

　　创新要素集聚机制，夯实县域产业支撑体系。破解生产要素瓶颈，聚集更多优质资源，是实现县域产业繁荣发展的关键突破口。打造人才引育留用生态。县域产业发展应构建“引才、育才、留才、用才”全链条人才生态体系。制定有吸引力政策（创业资金、住房补贴、子女入学等），吸引人才来创业就业。深化产教融合，与院校合作开设县域特色产业相关联的专业，开展“订单式”培养，共建实训基地，输送适配人才。完善人才服务保障机制，优化公共服务，让人才安心扎根、施展才华。优化资源要素配置。聚焦财政、土地等要素，优化财源结构与预算绩效管理，盘活存量土地资源，强化国土智慧监管。完善跨区域利益共享机制，凝聚政府、企业、社会多元合力，破除要素流动壁垒，提升资源配置效率，为县域产业发展提供制度与资源保障。完善多元立体金融支持。构建“财政引导+金融创新+社会参与”的多元化资金支持体系，设立政府专项资金，引导和撬动社会资本参与优质企业发展与项目建设。鼓励金融机构开发贴合县域产业发展特点的金融产品，为企业提供定制化服务。

　　拓展协同开放空间，构建县域产业联动格局。县域产业发展必须打破地域局限，主动融入区域发展战略，构建优势互补、联动发展的新发展格局。深化省内区域协同发展。打破行政壁垒，积极参与省内跨区域协作。推动经济强县与欠发达县结对共建“飞地园区”，建立利益共享与协调机制，促进资金、技术、人才等要素向薄弱县域流动。围绕主导产业建立区域供应链联盟，共同提升产业链整体竞争力。提升对外开放合作能级。县域产业应主动融入“双循环”新发展格局，提升对外开放水平。建设县域跨境服务中心，支持企业拓展国际市场，提供通关、物流、结汇等一站式服务，不断提升产品国际竞争力。加强与长三角等区域的协同开放，共建“科创飞地”“物流枢纽”，形成“研发在区域、生产在县域、k8凯发官网销售在全球”的开放型发展格局。